12月14日，國家能源局在《國家能源局綜合司關于做好2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》中指出，因地制宜選擇方式多樣、經濟適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。對于偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。煤炭企業要根據采暖季北方地區熱力生產用煤需求，合理釋放部分煤炭先進產能，保障民生取暖用煤。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。為完成環保目標，2月17日，國家環保部等四部委以及京津冀晉魯豫六省政府聯合下發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍，全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區”，要求10月底前“禁煤區”完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

但進入供暖期后，由于電代煤、氣代煤工期緊、施工人員不足、天然氣源供應緊張等因素，各地采暖季出現問題，全國面臨氣荒，供暖告急，輿情焦灼。環保部于12月4日下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季，凡沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式。12月14日，國家能源局再次下發通知，允許利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

環保部和能源局下發的文件中，明確提出為確保溫暖過冬，可以使用燃煤爐具。雖然允許燒煤了，但需要正視兩個問題：能不能買到煤？安裝煤爐是否來得及？一些老百姓家里灶臺被拆了，煤也收回了，煙囪被堵上了，附近的煤場取締了。如果恢復燒煤取暖，能否充分協調，保障爐子和煤的供應到位？資金到位？已經拆除的，有沒有適度補償？一時來不及的，如何為最急需取暖的農村百姓找出應急供暖辦法？

相比臨時改變政策允許燒煤，對于老百姓、爐具企業、清潔采暖行業更關注的是未來中國的清潔取暖規劃。采暖季已經開始近一個月，在這個時間節點，一紙允許燒煤的政令能起到多大的作用？據報道，國家能源局經過多次調研，清潔取暖規劃即將出臺，在這個時間節點，能源局下發通知允許燒煤，那么潔凈煤配套節能環保爐具能否納入國家清潔取暖規劃？明年能不能燒煤是整個社會和行業更為關注的問題。

2017采暖季不平常，各地出現的采暖問題，是當前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現實情況的脫節。要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉原來的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門不僅是一個環保部，還有發改委、住建部、能源局等等，涉及能源價格調整、小區管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時期內一蹴而就。

2017作為清潔取暖政策全面推行元年，在示范試點過程中出現一些問題可以理解。2018年我國北方地區將加快推進清潔取暖進程，并在農村地區全面鋪開。在國家即將大規模推廣清潔取暖之際，農村清潔取暖解決方案產品及案例征集活動通過產品征集、資料審查、企業調研、用戶調研、優秀案例評選等流程，擇優選擇典型產品及案例編制《農村清潔取暖解決方案》，上報國家及地方政府相關部門，為各地的清潔取暖技術路徑、政策制定及項目實施提供決策參考。

不論是環保部的特急文件，還是能源局的通知，都體現了大規模煤改電、煤改氣，“一刀切”拆除燃煤鍋爐行不通。在采暖問題、氣荒問題被輿論熱議、社會關注的關鍵時期，正視現實，總結經驗，調整政策，尋求各地適宜的清潔取暖解決方是當務之急。無疑，一份“因地制宜”的《農村清潔取暖解決方案》將備受期待。