國家能源局：20億元補貼農村清潔取暖讓農民用得起用得好溫暖過冬！

發布日期：2020-11-18 作者：國家能源局點擊：

日前，國家能源局對全國人大代表提出的“關于支持推進北方地區冬季清潔取暖的建議”等多項問題進行了答復。國家能源局表示，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。并將完善政策，確保清潔取暖改造用戶溫暖過冬。繼續積極支持北方各省份因地制宜發展生物質能供暖，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。

關于清潔取暖運行補貼

國家能源局表示，在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。

關于生物質能清潔取暖

關于提升生物質能供熱技術水平，生物質能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質資源豐富地區的縣城及農村使用。近年來，積極支持北方各省份因地制宜發展生物質能供暖，采用生物質熱電聯產和大型生物質鍋爐，實施生物質集中供暖。采用中小型生物質鍋爐等，實施分散式供暖。加快發展以畜禽養殖廢棄物、秸稈等為原料發酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開展秸稈清潔供暖試點示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術與運行機制上已較為成熟，具備一定推廣條件。下一步，將組織地方根據當地生物質資源稟賦，因地制宜發展生物質能取暖，推廣生物質能取暖典型經驗和成功案例，持續發揮好生物質能取暖在北方農村清潔取暖中的重要作用。

關于因地制宜多種方式清潔取暖

根據國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門出臺的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發改能源〔2019〕1778號）等文件要求，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮地區重點發展燃煤熱電聯產、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優先規劃建設燃煤背壓式熱電聯產項目，在生物質資源富集地區發展生物質鍋爐集中供暖。重點地區農村，堅持“以供定改、先立后破”原則，著重推進“煤改氣（電）”，同步發展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。非重點地區農村，按照就地取材原則，著重推進生物質能、地熱、太陽能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發展“煤改氣（電）”。

關于支持新型清潔取暖

國家能源局表示，積極支持各地利用地熱能、太陽能、生物質能、風電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關工作，正在研究起草《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導各省根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，加快可再生能源供暖對常規能源供暖的替代，并在具備條件的地區開展相關試點示范工作和重大項目建設。接下來，將盡快推動政策發布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務京津冀地區生態環境保護和大氣污染治理。

關于降低清潔取暖用電用氣成本

在清潔取暖價格政策方面，2017年印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，明確要通過推行上網側峰谷分時電價、完善銷售側峰谷分時電價制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。在門站環節，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；在終端銷售環節，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。

關于加大困難群眾清潔取暖補助力度

國家能源局支持對經濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農村地區用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，重點向農村特困人群傾斜，確保農村居民用得起、用得好。并明確要求地方財政要綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營補貼，精準施策。

關于加強農村建筑節能改造

用戶側是清潔取暖改造的重要組成部分，積極推動農村建筑節能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農村地區，要求參照城鎮標準實施建筑節能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關鍵部位的保溫改造，提升圍護結構保溫性能。太陽能資源豐富的農村地區，鼓勵建設被動式太陽房。中央財政支持北方地區清潔取暖試點政策從熱源側和用戶側兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節能改造。住房城鄉建設部結合農村危房改造工作，積極推動建筑節能改造，開展建筑節能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構節能性能，改善農房的熱舒適性。2009-2015年，中央財政在農村危房改造任務中單列建筑節能示范任務117.58萬戶，并給予補助資金。

下一步，國家能源局將在對北方地區清潔取暖試點政策總結經驗做法的基礎上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。

附：

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復