◆按照總書記的囑托，新舊能源替代，要建立在可替代的基礎上，交替過程是一個相對長期的過程，最終目的是健康可持續發展。
◆在新能源發電體量和穩定性均在提升的情況下，煤電還要發揮“托底”作用，這已成業內共識。煤電既要“托底”，又要減排，并不容易。
◆燃煤發電與可再生能源發電優化組合，可充分利用燃煤發電的穩定性，為可再生能源平抑波動提供基底；利用可再生能源的碳綜合能力，為燃煤發電提供碳減排途徑，在更大程度上減輕單純燃煤發電的碳減排壓力。
3月5日下午，習近平總書記在內蒙古代表團參加審議，“雙碳”工作成為熱議話題之一。“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”總書記的諄諄叮囑，引發了代表委員和業內人士對以煤為基，加快調整能源結構，端牢能源“飯碗”的熱烈討論。“按照總書記的囑托，新舊能源替代，要建立在可替代的基礎上，交替過程是一個相對長期的過程，最終目的是健康可持續發展。不能新房子沒蓋起來，把舊房子拆了。”全國政協委員、中國工程院院士、中科院大連化物所所長劉中民說。“必須立足煤炭是主體能源這個實際，優化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。”全國人大代表，內蒙古自治區黨委書記、自治區人大常委會主任石泰峰說。他建議，要繼續在資源轉化增值上下功夫，著力延長產業鏈、提升價值鏈，提高煤炭利用效率。“我國能源、電力消費量仍處在較快的增長階段，可再生能源雖然高速發展，但是仍然難以滿足巨大需求，甚至不能完全滿足能源、電力消費的增量部分需求。煤炭、煤電能源安全‘壓艙石’的地位也就更加突出。”信達證券分析師左前明表示，“當前不少人對煤炭的定位認識不清，這不僅影響了行業發展信心，也影響了外界對煤炭的認知，政策環境和投資環境也受到影響，不利于煤炭發揮兜底保障作用。”“不斷提升間歇性可再生能源發電占比，迫切需要煤電轉變職責。”碳排放權交易湖北省協同創新中心和南京大學長江產業經濟研究院特聘研究員施訓鵬表示，供電系統中超過50%甚至更大比例的可再生能源發電是可行的。但這需要進一步轉變電網運行管理辦法，需要有穩定發電的技術，需求側有相應儲能技術，共同支撐可再生能源發電。熟悉國能集團的一位人士認為，未來煤炭的使用將朝著與碳排放脫鉤的方向轉型，多能互補需要清潔高效的煤炭與可再生能源進行優化組合，突出各自優勢，取長補短。
“在‘雙碳’目標背景下，煤電行業必須加快向低碳與綠色發展轉型，但燃煤機組尚未完全實現與新能源發展的優勢互補。”全國人大代表、淄博市原山林場發展戰略委員會主任孫建博說。他指出，要想充分發揮煤電的基礎保障作用，需要加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，加大對燃煤機組與新能源發電耦合發展的支持力度。劉中民表示，在新能源發電體量和穩定性均在提升的情況下，煤電還要發揮“托底”作用，這已成業內共識。煤電既要“托底”，又要減排，并不容易。“‘托底’沒有問題，但‘托’得好不好，能不能低碳地‘托’，才是最關鍵的。例如，如何在控制煤耗的同時，把電力負荷降下來？這些問題都還要再做研究。”劉中民告訴記者。孫建博同時提出，建議優化銜接煤炭市場和電力市場，完善科學的煤電聯動機制。今年2月，國家發改委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，要求引導煤炭價格在合理區間運行，分別針對秦皇島港下水環節和重點調出區域出礦環節明確了煤炭價格合理區間。熟悉國能集團的人士表示，煤炭與可再生能源在發電上有良好的互補性。燃煤發電與可再生能源發電優化組合，可充分利用燃煤發電的穩定性，為可再生能源平抑波動提供基底；利用可再生能源的碳綜合能力，為燃煤發電提供碳減排途徑，在更大程度上減輕單純燃煤發電的碳減排壓力。
今年2月，國家能源局公布了對政協委員《關于“碳中和”目標下煤電產業高質量發展的提案》答復的摘要。摘要中指出，將在“十四五”電力發展規劃中進一步明確嚴控煤電項目，原則上不再新建單純以發電為目的的煤電項目。中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權指出，這是指除發電之外沒有其他產品和用途的電廠，并不包括熱電聯產、熱電冷三聯產等煤電項目。中央財經大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平表示，當前電廠余熱長距離輸送技術已經成熟，電廠的供熱面積可以大幅增加，這為進一步發揮熱電聯產優勢提供了良好條件。在有限發展空間下，對于煤炭企業而言，推動煤電改造升級將是必由之路。在今年全國兩會上，民革中央提出，將煤電靈活性改造納入“十四五”“十五五”電力規劃，建議2025年前改造規模達到50%以上，2030年前改造全部完成。“‘十四五’期間，應當將重點放到如何發揮好現役煤電機組的綜合性作用上，特別是靈活性調節及提供系統轉動慣量的作用上。”國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示。以晉能控股集團為例，2022年，該集團將實施30萬千瓦級及以上煤電機組靈活性改造、提效改造和智能化改造，全面完成漳澤百萬、陽高熱電、朔州熱電3個項目智能化改造。到“十四五”末，該集團現有在役電廠（電站）智慧化占比將達到40%，新建電廠（電站）全部達到智慧化標準。
如何推動煤電更好地與新能源優化組合？相關代表委員及專家也提出了各自觀點。孫建博建議，以煤電企業保供能力、調峰能力為依據，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協調，有序推動煤電企業向綜合能源企業轉型、向特高壓輸電線路上游發展。比如，考慮區域電力發展的差異化特征，分區域設計煤電轉型方案，按照火電、新能源容量1∶2的比例分配指標，并將煤電與新能源配比納入燃煤發電行業的考核體系。熟悉國能集團的人士介紹，目前國家能源集團新能源發展勢頭強勁，近年來在榆林等地上馬大型分布式光伏項目、分散式風電項目。數據顯示，2021年，國家能源集團風電裝機達到5000萬千瓦，繼續保持世界第一；光伏裝機860萬千瓦，同比增長4.1倍。左前明表示，未來需要建立以新能源為主體的“安全可靠、成本可承受、可持續”的清潔低碳安全高效的現代能源體系，推動煤炭和新能源優化組合，發力方向是節能提效和優化能源結構。在新能源發展上，石泰峰建議強化一體推進“風光資源”開發、產業鏈延伸配套和場景應用拓展，統籌布局調峰電源、電網設施、儲能裝置、氫能項目。“同時大力發展新能源裝備制造業和運維服務業，不能再走‘挖煤賣煤’‘發電賣電’的老路。”石泰峰說。
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